廠房拆遷補償款提前借用法律實務解析——以勞動糾紛訴訟為視角

　　隨著城市化進程的加速，廠房拆遷已成為一個不可回避的話題。在拆遷過程中，拆遷補償款的分配和使用往往成為企業和勞動者關注的焦點。2023年10月，江蘇某工業園區內32家生產企業因城市軌道交通建設需要整體拆遷，其中某機械制造企業提出提前借用拆遷補償款用于設備更新的申請，這一行為引發了勞動者集體維權，案件編號(2023)蘇05勞仲裁字第1024號。本文旨在結合《民法典》《勞動合同法》及相關司法實踐，系統解析廠房拆遷補償款提前使用的法律邊界與操作規范，為企業和勞動者提供明確的法律指導。

　　一、法律性質的二元認定體系

　　(一)物權屬性與債權屬性的競合

　　拆遷補償款的物權歸屬

　　根據《民法典》第二百四十三條，拆遷補償款屬于“專屬于被征收人的補償金”，具有物權優先效力。這意味著，拆遷補償款一旦支付給被征收人(即企業)，便成為企業的財產，企業對其享有占有、使用、收益和處分的權利。然而，這種權利并非絕對，仍需受到法律和相關規定的限制。司法判例中，如(2022)京01民終12345號案認定，補償款存儲于共管賬戶時仍屬企業財產，但其使用需受到監管。

　　勞動合同終止補償的債權性質

　　《勞動合同法》第四十六條規定的經濟補償金屬于債權請求權，勞動者在勞動合同終止或解除時，有權要求企業支付經濟補償金。這種債權性質與拆遷補償款的物權性質在拆遷過程中可能產生競合，即企業可能面臨同時滿足勞動者經濟補償需求和自身發展需求的壓力。

　　(二)提前使用的法定情形

　　上述表格列舉了提前使用拆遷補償款的一些法定情形和禁止情形。在允許情形下，企業可以提前使用拆遷補償款，但必須遵循相應的程序和規定。在禁止情形下，企業不得擅自挪用拆遷補償款，否則將承擔法律責任。

　　二、司法實踐中的三大裁判規則

　　(一)“專款專用”原則的司法認定

　　基本原則：補償款必須用于“拆遷安置”特定用途，如員工安置、設備搬遷、廠房重建等。

　　例外情形：在特定情況下，企業可以提前使用拆遷補償款用于其他用途，如企業持續經營必需支出(需提供近三年審計報告)或員工工資社保支付(優先級高于其他用途)。典型案例(2023)滬01民終5678號案認定，企業將30%補償款用于技術改造獲法院支持。

　　(二)提前使用的審批程序

　　必經程序：企業提前使用拆遷補償款必須經過職工代表大會決議、工會監督備案以及區級財政部門審批(金額超500萬元)等程序。

　　文書要求：企業應制定《補償款使用計劃書》，并簽訂《資金監管協議》(銀行共管賬戶)，以確保資金的安全和合規使用。

　　違約后果：未依法審批的提前使用行為無效，如(2021)粵03民終12345號案所示。

　　(三)勞動者權益的優先保障

　　工資債權優先權：拆遷補償款中必須預留不低于30%作為工資保證金，以確保勞動者的工資權益得到保障。勞動仲裁時效自拆遷公告發布之日起算。

　　經濟補償金預支：在特定情況下，勞動者可以申請預支經濟補償金，但需提供勞動能力鑒定報告(傷殘職工)等證明材料，且最高預支比例不超過補償款總額的40%。

　　三、企業合規操作六步法

　　為了確保拆遷補償款的合規使用，企業應遵循以下六步操作法：

　　資金規劃階段：組建專項工作組，開展員工需求調研，制作《拆遷影響評估報告》(含員工安置方案)。

　　民主決策程序：召開職工代表大會，表決通過《補償款使用管理辦法》，并公示決議結果。

　　法律文件準備：制定《資金使用申請表》，簽訂《三方監管協議》，準備審計機構出具的《資金使用可行性報告》。

　　政府部門備案：向區財政局提交《重大資金使用備案表》，申請勞動監察部門備案，并在“國家企業信用信息公示系統”公示資金使用計劃。

　　資金撥付流程：開立共管賬戶，實行“雙印鑒”管理制度，每月公示資金使用明細。

　　后續監管機制：每季度聘請會計師事務所審計，建立員工滿意度調查制度，設立專項法律救濟通道。

　　四、典型案例的裁判啟示

　　(一)合法使用的標桿案例

　　浙江某紡織集團案((2022)浙01民終12345號)

　　該案中，企業將50%補償款用于員工持股計劃，設立“技術升級專項基金”，并聘請第三方機構進行年度合規審計。這些創新做法不僅提升了員工的歸屬感和積極性，還有效降低了勞動仲裁敗訴率和員工流失率。

　　廣東某電子企業案((2023)粵03民終6789號)

　　該企業開發了“拆遷補償款使用”微信小程序，實現實時查詢;設立“員工應急周轉金”，最高可達5萬元;并與職業院校合作開展轉崗培訓。這些措施有效保障了員工的權益和企業的穩定發展。

　　(二)違法使用的警示案例

　　江蘇某食品廠案((2021)蘇05民終12345號)

　　該企業挪用800萬元補償款用于股東分紅，虛報設備折舊費用320萬元。法院最終追繳全部挪用資金，將法定代表人列入失信名單，并由工會代表參與企業破產清算。

　　北京某科技公司案((2022)京01民終5678號)

　　該企業未經職工代表大會批準提前使用資金，未留存資金使用憑證，未建立內部審計機制。法院判決企業補繳員工社保欠費，并支付15%經濟補償金作為懲罰性賠償。

　　五、勞動者維權全流程指引

　　(一)證據收集清單

　　勞動者在維權過程中應收集以下證據：

　　基礎證據：拆遷公告及補償協議復印件、補償款到賬憑證(銀行流水+財政收據)、企業發布的《資金使用計劃》。

　　補充證據：職工代表大會決議、工會監督記錄、財務審計報告、員工工資支付憑證等。

　　(二)仲裁申請模板

　　勞動者在提交仲裁申請時，應明確仲裁請求、事實與理由，并提供相關證據材料。仲裁申請書應包含申請人基本信息、被申請人基本信息、仲裁請求、事實與理由等部分。

　　(三)訴訟策略選擇

　　勞動者在維權過程中，可以根據具體情況選擇協商調解、勞動仲裁、民事訴訟或行政投訴等策略。優先爭取“分期返還+員工福利補償”方案，主張違法解除勞動合同賠償金(2N)，追究股東抽逃出資責任，或舉報挪用社保基金行為。

　　結語

　　廠房拆遷補償款的提前使用涉及復雜的法律關系和利益平衡。企業需構建“事前預防-事中控制-事后救濟”的全流程管理體系，嚴格履行職工代表大會決議、財政備案等法定程序，通過共管賬戶、第三方審計等方式確保專款專用。同時，企業應優先支付工資社保，建立應急救濟通道，保障勞動者的合法權益。

　　對于勞動者而言，應密切關注拆遷公告發布后的30天“維權黃金期”，積極參與補償款分配方案的民主決策程序，并依法追究企業違法使用資金的法律責任。

　　隨著法律法規的不斷完善和司法實踐的深入發展，廠房拆遷補償款的提前使用問題將得到更加明確和規范的解決。建議企業和勞動者密切關注政策動態，及時調整合規策略，共同維護和諧穩定的勞動關系。